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張家界市“旅游+”行動方案(2016-2020)

2017-04-25 來源: 1791

發展背景

經濟發展新需求。按照國際上旅游業發展規律,一個國家或地區人均GDP超過5000美元,旅游進入大眾化、普遍性消費階段。2015年,我國人均GDP超過8000美元,正處于旅游消費需求爆發式增長時期。旺盛的旅游需求為旅游產業融合發展和旅游新業態的出現提供了良好的市場基礎。同時,旅游需求也呈現出多樣化、多元化、個性化、差異化等特點,需要豐富多樣的旅游新業態來滿足不斷變化的旅游需求。我國的經濟發展進入新常態,推進“旅游+”,對穩增長、調結構、惠民生、促就業具有重要意義,旅游正在成為推動經濟轉型升級的新引擎。旅游產業新動態。旅游業具有日益增長的拉動力、整合力和提升力,在拓展自身發展空間的同時,與相關行業和領域融合發展,催生新業態,優化提升相關行業和領域價值。隨著旅游業的快速發展、旅游需求的多元化、旅游市場的激烈競爭及互聯網技術的發展,推進“旅游+”已經成為新時期旅游業發展的主要趨勢之一。旅游發展新機遇。張家界作為全國旅游大市,在建設全域旅游示范區的發展目標下,旅游業保持了良好的發展態勢,在旅游產業融合發展的大趨勢下,張家界已經形成了山水觀光、文化體驗、戶外探險等多種旅游業態為一體的旅游產品體系。但當前,張家界旅游業發展仍存在諸多困難和問題,主要表現在旅游消費短板和旅游國際化短板,旅游產業鏈條還不完善,旅游產業融合發展及其帶動作用還不顯著等。“十三五”期間,是張家界旅游的全面發展時期,旅游業與工業、農業、文化、體育、養老、信息等產業發展的大融合時期已經到來。


總體思路

充分發揮旅游業強大的滲透力與提升力,著重從旅游+休閑度假、旅游+創新消費、旅游+信息化、旅游+品質城鎮、旅游+美麗鄉村、旅游+文化創意、旅游+運動休閑、旅游+國際合作、旅游+文明服務九個方面切入,拓展旅游新業態,提升旅游新能級,釋放旅游經濟“乘法”效應,引領全市旅游由規模增長向質量增長轉變、由單一產業向復合產業轉變、由傳統模式向供給側改革模式轉變,促進全市旅游產業融合升級、全面發展。

 

發展目標

深入落實“1656戰略”,大力實施旅游融合發展提質升級行動,推動張家界旅游全面提質升級,加快把張家界市建設成為國際知名的旅游勝地。力爭到2017年全市旅游接待人數達到6000萬人次,過夜人數達到60%以上,旅游年綜合收入達500億元,帶動就業20萬人以上,實現旅游精準扶貧村50個以上,推動10萬貧困人口脫貧。到2020年,全市旅游接待人數達到8500萬人次,過夜人數達到65%以上,旅游年綜合收入達700億元,帶動就業30萬人以上。


工作重點

1、旅游+休閑度假

(1)發展思路

依托國內外知名高端主題度假酒店、國際會議中心、大型國際性會展中心和絕佳生態、溫泉、茶葉等特色資源載體,開發山地度假、會獎度假、溫泉度假、養生養老等新業態,舉辦全國旅商大會和國際影響力節事活動,設計全國(張家界)多民族旅游節,推出特色美食展、商品展等,逐步構建張家界休閑度假旅游產業集群,打造旅游+休閑度假復合型旅游產品,建設國內外知名的休閑度假勝地,拓展休閑空間。

(2)實施內容

強力提升山地度假。優化旅游酒店建設,大力引進國際知名的度假品牌與服務,如悅榕莊、安曼等,力爭5年內新建5家以上高星級酒店,引進3家以上國際知名酒店品牌。繼續擴大本土山地度假村或酒店規模,鼓勵傳統酒店向度假酒店轉型,引導發展特色主題酒店。研究制定《張家界旅游客棧標準》,規范客棧、民宿的管理和服務。依托豐富的生態資源、極具魅力的民俗風情,提升山地休閑度假業,大力開發戶外運動、山地探險、養生休閑等產品。到2017年,重點開發天泉山國家森林公園旅游度假區、永定區國際山地休閑度假區、八大公山生態旅游度假區、武陵源雙峰生態休閑旅游綜合體等代表的山地度假項目。大力發展溫泉度假。統籌謀劃全市溫泉發展,開發溫泉度假產品。根據各地溫泉資源稟賦及生態環境優勢,大力開發懸崖溫泉、山頂溫泉、田園溫泉、溫泉民宿等多種創新溫泉休閑業態,打造集溫泉、餐飲、客房、會務、健身、休閑、娛樂等經營項目于一體的溫泉休閑旅游度假區。到2017年,基本形成包括婁水溫泉(張家界水世界)旅游度假區、張家界半島溫泉旅游度假村、江埡溫泉度假鎮、溫塘溫泉度假鎮、萬福溫泉度假村等核心溫泉度假產品。著力打造會獎度假。利用張家界旅游的轟動效應、全國三大木本藥材基地之一的地位,著力引進一批國際性的、全國性的大型展會、論壇在張家界落地,將會議會展業打造成拉動張家界旅游經濟發展的新引擎。推動全國旅行商大會、全國中醫藥會議等大型會議的舉辦,2017年啟動一批會議會展度假項目,形成武陵源會議中心、武陵源天馬國際酒店、張家界茅溪湖高端休閑度假區、禾田居酒店、張家界文風國際旅游度假區、張家界大坪國際旅游度假區等會獎度假項目體系。努力拓展養生度假。依托張家界原生態的生態環境、原鄉特色的鄉村風光、淳樸的民俗風情、優質的綠色養生食品,積極發展養生養老度假產品,按照點-線-面發展思路,拓展養生度假旅游產品和線路。到2017年底,將武陵源國際康復療養中心、慈利縣南山桃源健康生態養生基地、慈姑情懷生態養老中心、張家界市健康養生城等打造為養生養老度假精品。

2、旅游+創新消費

(1)發展思路

貫徹大旅游購物、大旅游商品理念,爭取建設免稅店和保稅店,積極申請入境游客免簽和落地簽政策,大力推動旅游商品的研發、生產、營銷、管理等。加快落實免稅購物平臺,擴大境內消費,創新特色旅游商品,建設購物集聚區;發展在線旅游商品銷售,開創消費新模式,逐步構建張家界旅游創新消費產業集群。

(2)實施內容

爭取國家扶持政策。申請入境游客免簽和落地簽政策,大力拓展國際旅游市場。爭取國家旅游購物免稅政策,設立出/入境口岸免稅店,大力發展國際旅游購物。探索旅游商品營銷模式。探索利用綜合保稅區、保稅倉庫等平臺,積極對接國內外大型商場等進行全國營銷,并通過互聯網技術,擴大境內消費,創新開發特色購物產品,建設購物集聚區,支持官方網站提供預訂、支付等功能,開創張家界創新消費新模式,打響張家界商品品牌,建設購物旅游目的地。加強旅游商品設計。舉辦各類旅游商品設計大賽、旅游商品展覽會、旅游購物節等。成立張家界旅游商品研發中心,開發繡花、挑花、蠟染、編織、繡球、土家織錦、土家布鞋、鞋墊、木雕、石雕、金銀飾品等地方民族特色商品。打造特色紀念品產業園。以紀念品開發為主題,積極推進生產性非遺產品生產,加快推進中心城區特色街區和張家界(沙堤)旅游商品產業園建設,培育一批極具地方特色的旅游商品。到2017年,建成武陵源旅游紀念品工業園,建成以砂石畫為核心的張家界特色畫院,打造土家文化拳頭商品。研發生態旅游消費品。利用張家界豐富物產,依托綠茶、富硒魔芋、富硒蔬菜、茅巖莓茶、中藥、大鯢、土雞、黑山羊等種植、養殖與加工基地,建設一批民族特色食品產業園區,大力發展綠茶、茅巖莓茶、富硒魔芋、富硒蔬菜、真空包裝蔬菜、中藥保健品等綠色產品。

3、旅游+信息化

(1)發展思路

策應國家“互聯網+”發展目標與行動,利用張家界市智慧旅游官網平臺,加速張家界市智慧旅游信息平臺建設,推動全域景區信息化、旅行社信息化、酒店信息化、旅游服務信息化建設,逐步構建張家界旅游信息產業集群。

(2)實施內容

打造信息化旅游平臺。2016年依托官方旅游資訊網站、官方旅游移動應用系統、旅游行業管理平臺、旅游電子商務平臺等,全面整合并構建張家界旅游云數據中心,建立宣傳營銷、交易平臺、咨詢服務、監管平臺、信息共享的五大板塊智慧旅游系統,形成產業與游客對接、政府與產業服務對接、線上與線下對接、區域與行業對接的四大體系,將建立大平臺和整合小平臺相結合,處理好大數據和小數據之間的關系。完善和健全“一城通”管理系統,覆蓋散客游。實現景區WIFI全覆蓋,創建“旅游+互聯網”景區、旅行社、酒店、購物等。健全旅游公共信息共享機制和平臺,在機場、車站、景區和道路等主要節點設置電子顯示屏,向廣大游客提供電話、景區流量、天氣等信息,完善域內交通指示系統和智慧導覽系統,提升張家界旅游業的現代化水平。推出旅游信息化試點工程。2016-2017年完成一批信息化旅游試點工程,重點開展信息平臺全域景區、酒店、旅行社等的信息基礎設施、支撐系統等建設。將武陵源風景名勝區、天門山景區、天子山、寶峰湖、張家界大峽谷、茅巖河等景區打造成信息平臺全域景區;將碧桂園張家界鳳凰酒店、華天城酒店、禾田居國際酒店、納百利酒店、夢蝶莊精品酒店、溫德姆酒店打造成具備國際化水準的智慧酒店;將張家界市中國旅行社、運通康輝國際旅行社、海外國際旅行社、易程天下國際旅行社、湘西青年旅行社等打造成智慧旅行社。到2017年,將全市3A級及以上景區打造成信息平臺全域景區,推出20家智慧旅游酒店、15家智慧旅行社、50家智慧旅游鄉村點、100家智慧農家樂。開發信息終端系統。加快開發自助導航、電子導游、點對點信息服務等移動終端服務,在機場、車站、酒店、景區景點、旅游購物店、游客集散中心等主要旅游場所提供PC、平板、觸控屏幕等旅游信息互動終端,使旅游者更方便的接入和使用互聯網信息服務和在線互動。到2017年,實現全市移動網絡無盲點,國家3A級以上景區免費無線WiFi全覆蓋,快速實現張家界旅游的“觸摸時代”。大力發展旅游電商。以建設旅游產品庫及其直銷、分銷系統為核心,打通張家界旅游全產業鏈。建設張家界旅游電商網絡,利用現代網絡信息技術,實現旅游產品的在線查詢、定制、交易、支付、評價等;建設旅游產品分銷系統,將旅游全要素產品及其組合產品,與線上銷售渠道全面打通,依托張家界旅游電商網站,大力發展旅游產品線上分銷商,提升全市旅游在線交易水平;建設張家界眾創旅游微店平臺,對接大眾創業萬眾創新熱潮,開通第三方接口,整合旅游創客資源,發展旅游創客;建設張家界官方旅游APP,提供移動在線查詢、營銷、互動、管理、導覽等服務。到2017年,構建張家界旅游電子商務社區,打造安全性能好、服務質量高、服務程序簡,具有全國一流水平的旅游在線交易系統。

4、旅游+品質城鎮

(1)發展思路

針對張家界“景區強城市弱”的現狀,大力強化城市核心吸引力,構建環城游憩圈,在“美麗中國”和新型城鎮化的大背景下,做好市、區(縣)、鎮(鄉)、村共同發展的大城鎮文章,繼續加快“一城一區”提質升級,加快兩個縣城擴容提質,加快建設旅游風情特色村鎮,推進城景一體化建設。依托特色小鎮,特別是旅游產業類特色小鎮,以新理念改造提升產業集聚區,使之成為文化主題鮮明、社區功能全面、休閑氛圍濃厚的新型旅游集聚區,形成張家界旅游品質城鎮產業集群。實施旅游扶貧,不斷提升城市、鄉村旅游服務功能,走山水特色鮮明、旅游產業發達、宜游宜居宜業的新型城鎮化道路。

(2)實施內容

打造旅游特色街。完善溪布街、索溪河酒吧長廊、北溪溝酒吧一條街、澧水風貌帶南門口特色街區、仙人溪、且住崗、桑植縣美食街區等旅游功能,打造本土旅游特色美食品牌,同時大力引進國內外知名餐飲品牌,不斷提升旅游餐飲消費的檔次和規模,加快推進旅游供給側改革,通過不斷提升休閑娛樂業、完善旅游購物業、發展特色餐飲業、壯大旅游現代服務業,形成更加完善的旅游產業鏈,扭轉城鎮旅游淡季清冷的狀況。打造旅游綜合體。發揮城鎮資源稟賦,突出地域特色,錯位發展,統籌推進重點鎮建設,提高集鎮綜合承載能力。制定旅游城市、旅游小鎮評定標準,重點開發功能復合的城鎮旅游綜合體。到2020年,形成以永安板塊、晟昊置業國際旅游商業城、人民廣場、陽和國際旅游商務區、慈利縣蔣家坪等為代表的旅游綜合體體系。打造環城游憩帶。依托城鄉結合部鄉村秀麗田園風光,串聯天子山、天門山、武陵源等主要景區(點),打造環城騎行綠道與環城馬拉松道,開發環城戶外運動。到2020年,城郊旅游日趨成熟,形成環城休閑運動游憩帶。打造精品旅游小鎮。加快索溪峪鎮、天子山特色風情古鎮、溫塘鎮、王家坪鎮、江埡鎮、溪口旅游風情小鎮、大坪鎮、中湖鄉、教字埡鎮、洪家關白族鄉等旅游小鎮建設,重點改善休閑街區,提升特色庭院,營造民族氛圍。到2017年,推出張家界首批十大精品民族風情旅游小鎮; 2020年,推出二十個民族風情旅游小鎮,實現全市旅游鄉鎮環境風貌全提升、大變樣。

5、旅游+美麗鄉村

(1)發展思路

在鄉村旅游精準扶貧的大勢下,大力發展美麗民族鄉村、美麗遺產鄉村、美麗鄉村景區、美麗鄉村民宿等現代鄉村旅游新形態,推進鄉村旅游與精品農業、特色農業相融合,推出一批具有張家界特色的農家樂、土家族(苗族)民宿、民族節慶等,,重點開展鄉村旅游精準扶貧工作,促進鄉村與城市旅游的協調發展、鄉村與重點景區旅游平衡,逐步構建張家界美麗鄉村旅游產業集群,推動全域旅游發展。

(2)實施內容

精心打造美麗民族鄉村。依托楊家坪鎮土家山寨、王家坪鎮馬頭溪村、資金村、桑植縣長潭民俗旅游新村、桑植縣白族民俗風情度假村等、中湖鄉土家民俗文化村,建成一批高等級鄉村旅游點,以點帶線、以線帶面、整體推進,實現鄉村旅游全面提升。科學利用美麗遺產鄉村。依托石堰坪土家族傳統古村落等,充分挖掘民族文化,將民族歌舞、民族禮儀、民族服飾、民族活動等進行活態化展示,打造活的民族文化博物館。到2020年打造3-5個美麗遺產鄉村。著力開發美麗鄉村民宿。以土家山寨、馬頭溪村、紫荊村村、石堰坪土家族吊腳樓為依托,以張家界五號山谷為樣板,打造精品美麗鄉村民族民宿,推出一批具有民族特色的美麗鄉村民宿。到2020年,打造100家精品鄉村民宿。創新開發特色功能村落。重點建設向家坪、雙峰休閑觀光村、泗南峪生態養生村、野雞鋪科考探險村、寶月農家樂體驗村、黃家坪生態養老村等一批特色鄉村。整治提升農業產業園區。利用當地農業經濟的特色,圍繞楊家坪村、羅潭村打造禾田居農場、水果采摘園、葛根養生園、永定區新合現代農業示范區等,形成一批具有特色的農業博覽產業園;推動綠色農產品深加工,將桑植縣打造成綠色農產品特產供應基地。發揮桑植縣全國國藥庫之一的優勢,打造國家級GPA中藥材種植產業示范基地。開發綠茶產品,打造萬畝級標準化生態茶園。利用張家界大鯢、黑山羊、土雞、清水洞野豬生態基地,打造兼具觀光、科普、餐飲、養生等功能于一體的特種養殖產業園區。積極開展旅游精準扶貧。選擇旅游資源條件較好,經濟發展落后的板坪村、石堰坪村、龍鳳村、袁家村、余家山村、桐斗村、石家峪、野溪鋪、寶月、青龍埡、魚泉峪、建設村、獅巖村、合堰村、金龍村、實竹坪村、苦竹河村、小莊坪村、柳陽溪村、珠璣塔村、合群村、岔角溪村等開展旅游精準扶貧工作,根據鄉村不同的資源稟賦,凸顯自身特點,通過景點建設扶貧、旅游線路扶貧、旅游商品扶貧、旅游就業扶貧等多種途徑,精準發力。力爭到2020年,全面實現“123”旅游精準扶貧行動計劃,使當地基礎設施明顯改善,全市416個貧困村17.44萬人全部脫貧,打造全國旅游扶貧模范城市。

6、旅游+文化創意

(1)發展思路

依托張家界民族文化,按照旅游文化化、文化旅游化和文化旅游復合化的要求,圍繞旅游業發展開展文化活動、培育文化產業、展示民俗文化,探索文化創意與旅游業的融合路徑,開展形式多樣的文化演繹活動,提升張家界文化旅游創意產品的豐度,打造創意項目,開發創意商品,策劃創意活動,發展創意產業,加快建設張家界文化旅游創意產業的大發展。

(2)實施內容

以創意建設經典景區。根據山岳型景區、水域型景區特點,充分利用現代科學技術,開發高空玻璃棧道、玻璃橋、四季漂流、極限挑戰等特色旅游項目,實現水、陸、空的立體化游樂產品打造,使游客在此體驗到從未有過的感受。以創意打造精品演藝。進一步完善《天門狐仙?新劉海砍樵》、《魅力湘西》等大型實景演藝,根據游客文化體驗需求,進一步挖掘當地民俗,著力開發土家族擺手舞、茅古斯、木葉傳情、五雷山廟會等民俗項目,吸引游客廣泛參與。以創意扶持傳統節會活動。深入挖掘本地傳統民族民俗節慶文化,積極引導和支持永定區對城區“元宵燈會”、土家族“六月六”民俗文化等傳統節會活動進行提升,將群眾文化活動與旅游營銷緊密結合,借助媒體的力量,吸引國內外游客前來觀賞。加大對牛王節、三月三白族游神、三月初一抬毛菩薩、五月端午龍舟賽等傳統節慶活動的挖掘和提升,精心培育扶持民族傳統節會活動,將張家界打造成為中國最具魅力的節慶城市。以創意開發風味餐飲。充分利用張家界特色大鯢、山珍等鄉村食材,結合湘菜烹飪技術與地域文化,打造“舌尖上的張家界”。到2017年,開展最具創意的民族菜肴評比活動,評出10大菜品、10大主題名宴。到2020年,評選出張家界創意菜肴名品20種,創意名廚10人,具有創新精神的民族美食品牌店50家,實現民族餐飲品牌的文化創意化。以創意研發特色商品。充分整合市場資源、民族資源、原料資源,注重旅游制造能力建設,深入挖掘地方本土特色,打造本土旅游商品知名品牌。重視旅游商品的研發與創新,加強與高等學校、科研機構的合作與交流,并注重旅游產業鏈的縱向整合,形成縱橫交錯的旅游生態鏈。深入挖掘土家族、白族、苗族等主要民族的文化,在旅游商品開發時融入特色鮮明的地方文化和民族風情,體現民族性和地域性。通過舉辦旅游商品博覽會和旅游商品設計大賽等,推進旅游商品的開發和銷售。同時,對有潛力且基礎較好的旅游商品經營企業實行資源傾斜,提供政策支持,使其盡快成長為張家界旅游商品的龍頭企業,打造旅游特色商品知名品牌。到2017年,全市開發出50種特色民族旅游商品,在此基礎上評選出10種張家界標志性的旅游商品,并打造特色商品生產園區1處。以創意注魂文化產業。依托張家界民族文化、紅色文化、武術文化、茶文化與影視文化,盡快打造一批具有特色文化靈魂的產業園區。到2017年初步完成杜心五武術文化園、武陵源文風文化影視城、觀音山國際旅游文化生態產業園、土司文化旅游休閑區等項目建設。2020年全面建成“一個武術文化傳承地、一個土司文化園、一個國際影視城、一個文化生態產業園”等一批文化印記清晰的代表性產業園區。

7、旅游+運動休閑

(1)發展思路

作為中國著名旅游區,張家界集中了奇峰、峽谷、溶洞、溫泉、湖泊、溪流、原始森林和名勝古跡,是世界罕見的旅游資源富集之地。依托張家界獨特的地形地貌優勢,積極開展極限運動、康體活動等大眾休閑運動,主辦承辦國際賽事,推動旅游與運動休閑產業融合發展;創新運動裝備產業,引爆大眾運動旅游市場,擴展旅游市場客群范圍,逐步構建張家界運動康體旅游產業集群,著力打造張家界“運動天堂”品牌。

(2)實施內容

建設極限運動基地。依托張家界獨特的地形地貌、叢林峽谷景觀,邀請國內外著名極限運動設計師,選取環境條件較為適合的地方,運用現代運動技術、極限運動設備,以原生態的開發原則,依托茅巖河西線旅游開發契機,在澧水流域、天門山等區域打造空中沖浪、翼裝飛行、極限越野、峽谷溯溪、叢林探奇等極限運動基地。打造養生運動基地。將山地、森林、飲食與溫泉結合起來,根據各地實際情況,開發包括山地運動、林中漫步、傳統武術、生態美食等內容的養生項目,建設武陵源、天門山、茅巖河、江埡溫泉、溫塘溫泉、湯溪峪溫泉、大庸橋溫泉、宜沖橋溫泉、杜心五武術養生館等運動養生基地。舉辦大型體育賽事。立足張家界獨特的地貌景觀、旅游資源和生態環境優勢,積極向上級體育主管部門、體育協會申報體育賽事,支持本市體育協會和體育企業引進賽事活動,并依托已有的體育賽事基礎,擴大翼裝飛行等運動品牌的國際影響力,引入國內外知名自駕車俱樂部、山地極限運動俱樂部、漂流俱樂部等機構積極造勢,積極對接國內外大型體育賽事、運動裝備組織,深入開展自行車賽、翼裝飛行大賽、千人徒步越野賽等,促進張家界成為低空跳傘、國際漂流大賽等國際大賽舉辦地,打響體育賽事品牌。發展運動裝備制造。依托張家界龐大的戶外運動群體及極限運動基地的建設,在兩縣兩區工業園區,發展運動裝備制造業,引進國內外知名運動裝備制造品牌,研發、制造山地河溪旅游所需裝備,并通過互聯網營銷造勢,形成運動裝備供應地。

8、旅游+國際合作

(1)發展思路

加強與國際酒店集團、國際旅行社集團、國際知名景區集團、國際金融機構合作,深化與國內外知名的營銷機構、國際媒體、國際旅行商及旅游協會的合作,提升國際形象品牌,進一步擴大張家界旅游國際客源市場。

(2)實施內容

加強與國際酒店集團合作。引進希爾頓、香格里拉、凱賓斯基等國際著名酒店品牌,構建張家界高檔旅游酒店體系。引進悅榕莊、安曼、喜達屋等國際度假酒店品牌,依托張家界獨特的民族文化、迷人的湘西風采、最原始的野奢條件,打造一種獨特的生活方式,提供一種無盡的生活享受。同時,舉辦酒店管理交流論壇,學習酒店集團先進的酒店經營經驗、酒店人才管理經驗,提升張家界本土酒店、客棧的管理經營能力,提高張家界全域旅游示范區國際化水平。加強與國際賽事活動合作。在已有翼裝飛行世界錦標賽、自行車天梯速降國際賽等國際賽事基礎上,積極與國際性體育組織聯絡,大力引進國際性極限運動和賽事活動,舉辦一系列具有轟動效應的國際體育賽事;積極與亞太旅游聯合會(APTO)、世界旅游資源聯合會、世界旅游形象大使國際組織委員會聯系,力爭世界旅游形象大使、環球旅游小姐、國際旅游皇后大賽等系列具有國際影響力的旅游相關賽事在張家界舉辦。加強與國際金融機構合作。大力發展黃石浪大峽谷國際狩獵場、國際極限運動基地等具有國際影響力的項目,吸引世界銀行、亞投行等國際金融機構投資開發。并促進張家界全域旅游發展與國際金融機構的深度合作,推進旅游金融產品和服務創新。加強國際旅游資本注入。吸引跨國公司、集團公司等大型旅游企業在張家界設立總部、分支機構或銷售中心,引進國際知名旅行社進入張家界,實現便捷的旅游客流流通、貼心的跨境游客服務、暢通的旅游投資渠道、適時的旅游信息交流,加快張家界旅游國際化進程。加強與國際知名景區合作。加入世界名山大會,促進張家界與世界名山之間在名山保護、旅游開發、文化教育等方面的合作與交流,借助世界名山大會的影響力和名山保護、開發及管理的相關經驗,舉辦年度會議、專題研討會和旅游產品展覽等活動,擴大張家界武陵源、天門山、天子山等國際知名度。

9、旅游+文明服務

(1)發展思路

借鑒國際先進的管理和服務經驗,按照國家管理和服務標準,堅持高標準、精細化管理,營造高度的文明服務環境。加快完善服務功能,開展文明服務培訓上崗,著力提升全市旅游服務水平。

(2)實施內容

營造精致服務環境。進行特色化服務建設,積極招聘土家族、白族等原住民族居民為旅游服務人員,要求服務人員著裝體現民族服飾特色,肢體語言體現民族服務特色,采用民族化服務禮儀,并不斷豐富民族特色服務內容,展示民族歌舞活動;大力推進旅游廁所革命,要求全市4A級景區旅游廁所達到2星級以上標準。到2017年,實現旅游景區、旅游線路沿途、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等場所的旅游廁所全部達到優良標準;完善旅游安全救援服務和事故應急處理系統,到2020年,實現旅游安全標準化管理、360°旅游安全監控和創新型旅游安全保障等全覆蓋。此外還應加大對旅游標識系統、導覽系統、停車場、垃圾物理站、污水排放點等的整治工作,減少因環境凌亂對游客造成的不適。開展文明服務活動。借鑒五星級酒店服務標準,按照給游客良好的初印象、為游客著想、循循善誘、文明禮貌、讓游客沒有拘束感、誠實守信、售后到位等要求,大力倡導輕松、禮貌、周到的旅游服務,培育友善好客旅游環境,開展全民旅游精品服務。快速普及全民微笑服務活動,窗口率先行動,提高從業人員服務意識和服務能力。評選文明服務單位和個人。進一步開展創先爭優活動,樹立和宣傳一批具有時代精神和文明素養的窗口服務標兵。每年度開展“尋找文明崗位,貼近最美微笑,走近服務明星”活動,從中評選出文明景區2-3家,文明服務團隊3-5個,文明服務崗位5-10人。同時,在線上評選最美微笑服務活動,提升窗口服務形象與服務品牌。開展志愿者服務活動。由張家界市旅游發展委員會牽頭,與中國青年志愿者協會、在湘高校合作,完善全市旅游志愿者的招募機制、管理辦法,建立包括講解咨詢、醫療救護、翻譯、法律幫助等多種服務的志愿者隊伍。

實施步驟

1、動員部署階段(2016年5月至7月)

成立張家界市“旅游+”推進工作領導小組,召開動員會議,層層部署,下達任務。并建立市“旅游+”專家咨詢委員會,形成專家服務長效機制,為領導小組決策提供重要智力支撐。要求全市、各縣區責任部門、各村鎮、企事業單位與個人認真領會和掌握本方案精神,結合實際,盡快制定出“旅游+”具體實施方案,安排有關工作,于2016年7月底前將具體實施方案報市“旅游+”推進工作領導小組備案,并作為階段驗收依據。2016年8月全面啟動實施。

2、貫徹落實階段(2016年8月至2020年6月) 

各縣區、各相關部門要積極開展“旅游+”實施工作,主動作為,大膽探索,強力推動“旅游+”發展。要加強學習交流,積極借鑒全國“旅游+”融合應用成功經驗。要深化開放合作,注重利用市場力量推動“旅游+”行動實施。要合理定位、循序漸進,避免盲目建設和重復投資。 

3、總結報告階段(2020年7月至9月)

各區縣、各相關部門要將“旅游+”實施情況進行全面總結,形成書面總結報告,并于2020年9月底前上報張家界市“旅游+”推進工作領導小組,并由市“旅游+” 推進工作領導小組提交市政府。

4、全面驗收階段(2020年10月至12月)

 “旅游+”推進工作領導小組在全面總結和評估各區縣、各相關部門“旅游+”實施情況基礎上,對各區縣、各相關部門“旅游+”工作進行全面驗收。對其中的問題和不足提出整改意見,對好的模式進行表彰和全面推廣,以推動全市“旅游+”工作健康、穩步發展。

保障措施

1、組織保障

成立“旅游+”推進工作領導小組。由市政府分管旅游工作的領導任組長,各相關部門主要負責人為成員,定期研究“旅游+”推進工作,協調指導旅游融合發展建設,統籌安排“旅游+”的資金、項目,切實把旅游融合發展擺上重要議事日程,列入全市國民經濟和社會發展目標任務進行統一部署,列入各級政府重大工作調度和考核內容。要充分調動各部門齊抓共管的積極性,明確工作目標,落實工作責任,完善工作機制,制訂具體方案,細化分解并明確行動目標和重點任務,確保各項工作落到實處。各縣(區)要因地制宜,按照單位職能分工,在思想上真正達成共識,在責任上自覺予以共擔,在行動上主動跟進共為。建立市“旅游+”專家咨詢委員會。聘請來自規劃、交通、旅游管理、旅行社、景區等多個行業領域的專家學者組成智囊團,形成專家服務長效機制,為張家界“旅游+”宏觀決策發展提供相關研究和咨詢服務。

2、政策保障

優化旅游用地政策。深入貫徹省市旅游產業項目用地政策,完善土地集約利用制度,按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地的規模和布局,為“旅游+”項目用地提供支持。依據旅游業需求的多樣性,充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求,鼓勵其他用地和旅游用地的復合利用。積極支持盤活存量建設用地,發展旅游項目;鼓勵農村集體經濟組織在符合土地利用總體規劃及不改變集體土地所有權性質、不改變土地用途的前提下,利用集體建設用地參與中小型旅游項目的開發經營。完善旅游用地管理制度,推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合。建立規范的財稅政策。完善財政支出政策,在財政預算支出中設立和增加旅游產業發展專項資金,編制“旅游+”發展規劃,明確重點支持領域、范圍和近期建設重點。通過利用金融資金、社會資金和外資等,開拓多元化的資金來源渠道。建立規范完善的財力扶持政策,盡快落實相關稅收優惠政策。完善旅游業發展稅收政策,在全面落實現行政策的基礎上,結合稅制改革方向和稅種特征,針對旅游業特點,研究完善旅游業一般稅種和稅收優惠等支持政策。明確財政政策支持重點,加大對旅游基礎設施建設的支持力度。出臺獎勵政策。通過制定《市級旅游獎勵資金管理辦法》,鼓勵個人、單位積極參與旅游融合發展,并規范各項獎勵資金的使用。嚴格把關,精準落實各項旅游獎勵政策;規范程序,確保年度旅游獎勵資金準確撥付。對旅游獎勵和旅游項目資金實施提前介入,并做好事前評估、事中跟蹤和事后評價工作,確保資金投入的針對性、精準性和實效性。

3、人才保障

強化旅游人才隊伍。突出抓好旅游人才發展“157”專項計劃,暢通人才引進“綠色通道”,出臺實施《張家界市高端旅游人才引進特別條款》,重點培養和引進旅游營銷管理、多語種導游、旅游城市建設、互聯網等領域中高級人才。到2020年,全市培育100名旅行社經理、100名景區景點經理、100名旅游賓館飯店經理、100名其他旅游業態公司經理和行業領軍人物、1000名優秀高級導游,全市旅游人才總量達到2萬人。創新人才培養模式。根據“旅游+”對人才的需求,加大旅游培訓培養力度,選派工作人員到境內外官方旅游機構、知名景點、旅游經濟發達城市和知名企業學習深造。積極與湖南相關高校合作,合理選擇培訓內容,對旅游行業人才進行培訓、考核,開設相關專業課程,完善導游資格及等級考試,強化語種培訓、優化隊伍結構,定期邀請國內外知名專家開展論壇講座,提高旅游人才的自身素質與服務水平。搭建人才交流平臺。以政府為引導,以湖南高校、民族技校、制作工坊等為平臺,注重張家界市非物質文化遺產傳承人才和技藝大師的培養。以院校課程講授、工坊實訓實習或技藝大賽等方式,保護與傳承當地非物質文化遺產與特色民俗技藝,如高校成立特色民俗技藝傳承大師班,開設非遺相關專業與課程。完善人才獎勵機制。對旅游人才實施物質與精神獎勵,對獲得市級以上大賽獎勵的導游員、景區講解員、飯店服務員等優秀人才,按等級給予通報表彰、物質獎勵以及外出學習考察機會,旅游企業根據相關條件對優秀旅游人才給予晉級或破格晉級機會。引進旅游創意人才。制定更具吸引力的人才引進政策,大力引進高素質的旅游經營人才、文化創意策劃人才與市場營銷人才,重點培養一批星級導游、營銷策劃師、旅游體驗師、活動策劃師、會展策劃師等。發揮旅游協會的協調和引領作用。充分發展旅游各行業協會的職能優勢,利用統一、規范的行業標準,參與到旅游人才培養的工作中,強化行業管理、規范市場秩序,提高旅游隊伍素質,提升旅游品質,不定期的組織開發各類教育活動,加強旅游行業從業人員的管理和旅游人才的培養培訓。

4、資金保障

加大財政資金傾斜力度。加大張家界市財政資金對“旅游+”項目的傾斜,制定《旅游發展專項引導資金管理辦法》,明確引導資金的支持范圍和重點,著重從促進旅游業轉型升級、推動旅游產業深度融合發展、拓展旅游產業價值鏈、開發旅游新業態項目以及加大旅游宣傳促銷、提升重點景區基礎設施建設等方面予以支持,加快張家界旅游資源與財政資金的有效對接。建立資金多方籌措機制。加大旅游資金爭取和項目保障力度,爭取上級財政旅游專項資金,支持旅游產業項目庫建設,建立旅游產業項目儲備和包裝,充實和完善旅游項目庫,推動張家界旅游產業融合發展。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資;引導金融機構和旅游企業開展多種方式業務合作,推出促進旅游消費的金融產品,增強銀行卡旅游服務功能,開展旅游消費信貸服務。單列“旅游+”開發信貸額度,鼓勵支持對“旅游+”扶貧項目的信貸投放,支持地方法人金融機構優化信貸結構,滿足旅游投資項目有效信貸需求,落實執行貸款稅收優惠、增量獎勵等政策。撬動社會資本參與“旅游+”發展。通過金融機構借款、招商引資等形式擴大資金來源,加大項目建設資金的籌措力度,更多地吸引外資、僑資、民資等資本參與“旅游+”開發項目。放寬旅游融資行業準入標準,擴大民營資本投資領域,鼓勵社會資本以多種形式進入張家界“旅游+”建設。積極探索以財政股權投資、基金投資等方式支持旅游產業的發展,爭取省級文化旅游產業投資基金,助力張家界旅游產業的發展。創新多元化融資方式,打造多渠道、多層次的旅游業投融資體系,支持企業利用股權出質、債轉股,采取項目特許權、運營權、景區門票質押擔保等方式擴大融資和規模。鼓勵社會資本參與旅游發展投資,以PPP等模式參與旅游設施和產業投資,引進和培育一批民營、外資和混合所有制的投融資主體。

5、督導保障

成立督導考核領導小組。下設考核辦,具體負責督查考核有關工作。明確責任領導,并確保做到工作量化、細化,由專人負責,根據行動計劃目標任務的時間節點、時間進度和工作質量要求,加強對各重大工作和重點項目實施的階段性專項督查及工作講評,定期開展檢查,每半年進行一次評比,設立合理的獎懲制度,對保質保量完成工作的單位和個人予以表彰,對未達到要求的項目提出整改意見,督促相關單位和個人盡快落實。完善旅游發展評估制度。建立健全張家界旅游產業融合發展行動計劃考核評價制度,把行動計劃安排的重大工作推進、重點項目建設成效納入各級各有關部門年度績效評估考核的重要內容,作為評價各級干部工作實績及獎懲的重要依據。

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